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中钢网新闻中心钢厂新闻央企处僵治困新政将出

2019-12-01 13:22

按照国资委的部署,这一轮“处僵治困”工作中,主要思路包括“兼并重组改造一批,强化管理提升一批,清理淘汰退出一批”。

彭华岗称,“处僵治困”这项工作虽然难,但国资委还是要下力气进一步做好。下一步,要更好地巩固已经取得的成果,进一步加大僵尸企业的退出工作力度,组织开展重点亏损子企业的专项治理,减少亏损企业数量和亏损额。

从2041户到800户,中央企业的“处僵治困”工作进度,已经超过50%。按照监管层的预期,2018年底前,剩下的800户也将被完成一系列处置工作。

彭华岗指出,“僵尸国企”破产问题最大的难点在于如何处置好债务处理和人员安置的问题。国资委工作的总基调是稳中求进,中央企业和地方政府做了大量卓有成效的工作,处置1900户的企业涉及到大量的职工,没有发生由于职工安置的问题导致的群体性上访事件。在此过程当中,包括金融系统、地方政府、各级的中央企业等都做了大量的工作。

从2015年至今,这一轮的中央企业“处僵治困”工作,即将收官。

彭华岗表示,“处僵治困”是最近几年供给侧结构性改革的重点工作,国资委和中央企业经过积极努力,做了大量工作,取得了比较好的成绩。2018年末纳入专项工作范围的僵尸特困企业比2017年减亏增利373亿元,与2015年相比,减亏增利2007亿元,有超过1900户的僵尸特困企业已经完成处置处理的主体任务。

为了细化目标任务、该企业专门就采购和销售环节重点监控,并推行差异化发展。在食用酒精销售方面,向医药、精细化工、食品等用量小、价格高的高附加值行业发展,延伸服务流程、提高服务质量,精耕细作区域市场,实现终端客户开发占比由6%提高到30%以上。

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在王绛看来,下一步,800户企业的处置难点主要是地方企业,尤其是地方财政吃紧,不能及时处置遗留问题。

17日,国务院新闻办公室举行发布会,邀请国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍2018年中央企业经济运行情况。会上有记者提问:如何看待现在“僵尸国企”破产难?

经济观察报记者获悉,这一轮“处僵治困”的重点督办行业,主要包括钢铁、煤炭、有色金属、建材、船舶、炼化等。

4166.com 3资料图:彭华岗。中新社记者 韦亮 摄

聂辉华表示,财政的补贴主要是补给人,就是下岗工人,另外有一些补给企业,主要是转型升级。需要补多少,这取决于企业的困难和救助目标。

中新网1月17日电 针对“僵尸国企”破产难问题,国资委新闻发言人彭华岗17日表示,有超过1900户的僵尸特困企业已经完成处置处理的主体任务,下一步将加大僵尸企业的退出工作力度,组织开展重点亏损子企业的专项治理,减少亏损企业数量和亏损额。

对于剩下的800户待处置企业,国资委正与各大中央企业共同研究细化方案措施。国资委研究中心王绛认为,债务重组、人员安置和资产瓶颈依旧是问题焦点所在。

上述知情人士表示,按照国资委的最新工作思路,连续三年亏损,资不低债,制约了结构调整转型升级和创新发展的企业会被圈定为重点关注对象。细化来看,有两个标准,一是停产或半停产半年以上,年年亏损,靠政府和集团补贴存在的企业;二是资不抵债,扭亏无望,生产经营难以为继,不具备偿债能力的企业,界定为僵尸企业。

根据国资委的要求,从2015年开始,各大央企开始陆续摸底排查自己企业的僵尸企业名录,并逐一上报给国资委,时间周期持续至今。

新政待出

截至目前,各大央企内部的“处僵治困”工作,成绩究竟如何?

4166.com,除去专门针对中央企业特困企业专项治理的补助资金管理办法,按照《工作要点》的要求,下一步将完善“僵尸企业”的整体债务处置政策体系。

8月10日,经济观察报记者独家获悉,为了攻克“资金瓶颈”,一份关于中央企业特困企业专项治理补助资金的管理办法正在酝酿当中,该管理办法,关乎部分企业在“处僵治困”过程中所需的保障资金。那么,这一轮“处僵治困”,究竟需要多少资金支撑?与上世纪90年代国企脱困的300亿元费用相比,此轮“处僵治困”投入的资金,并没有达到此数目。

值得注意的是,长期以来,在“处僵治困”的过程中,业内并没有就僵尸企业的界定标准达成共识。国资委内部对僵尸企业的圈定标准究竟是什么?

不过,另一家铁矿石钢贸央企相关人士表示,以其所在企业为例,上述僵尸企业的界定标准依旧显得“抽象”,毕竟各个行业的情况有差异。

不过,在没有确定的下岗人数、救助目标时,尚且无法估算要补助多少钱。但不管怎样,不能用政府兜底的方式来处置僵尸国企,这会进一步恶化软预算约束问题,从而导致新的僵尸企业。

再以中国中铁为例,该企业要求营业收入小于20亿元的综合型工程公司和营业收入小于15亿元的专业型工程公司原则上必须重组整合,试图改变长期以来形成的工程类子企业规模小、数量多、资源分散的局面。

他对经济观察报梳理道,就目前来看,中央有关部门和地方政府关于处置僵尸企业的政策可以概括为以下几个方面:总体原则都是分类处置、规范程序。一般将僵尸企业进一步分为有市场前景的、没市场前景的以及不符合产业政策或转型升级方向的三类,针对不同类型采取不同手段。针对有市场前景的企业,一般地方政府会给予税收、信贷优惠支持,鼓励转型升级;针对比较困难的企业,一般地方政府鼓励兼并重组;针对没什么希望的企业,地方政府希望破产清算;劳动力安置政策,这是地方政府关注的重点;混合所有制改革,具体可包括引入社会资本、探索员工持股制度。

其中,中国宝武钢铁集团有限公司(以下简称“中国宝武”)按照“企业不消灭亏损,就消灭亏损企业”的原则,持续就扭亏增盈和治僵脱困工作发力,2017年,亏损子公司户数同比下降61户,累计完成33户僵尸和特困企业的处置,累计压减、关闭和处置180户低效和不符合产业发展方向的法人。

王绛认为,2018年下半年,为了能处理好改革、发展、稳定的关系,做好国企改革“处僵治困”的工作,相关政策需要加快推进出台,才能加大有序进退力度,结合当前去杠杆工作,从根本上解决国企历史遗留问题。

中粮集团相关人士举例说:“中粮集团广西公司正对粉碎系统进行升级改造,研究制定玉米、水稻生产工艺路线,实现多种原料无差别投料,做到投料不停机,提升装置利用效率,优化辅助流程。目前该企业主要消耗指标降低,维修费用也在下降。”

一名知情人士补充表示,目前一些企业的补助资金正在申报审核中,等到正规文件出来后,资金发放会得以进一步明确。而且,除了上述管理办法,关于企业债务问题的其他政策也会适时加以细化。

招商局内部人士说:“截至2018年4月份,从事造船业的青山船厂经过两年多的治理,克服种种困难,化解经营风险,将损失降到最小,实现平稳退出造船业,淘汰了150万载重吨的造船产能,总体债务也比2015年下降了27亿元。”

聂辉华提出另一种界定思路:“我们对僵尸企业的定义与官方定义不同,我们是从银行借贷利息的角度测度的,不是根据事后的业绩测度。目前僵尸企业比较多的行业主要是钢铁(51.43%的僵尸企业比例)、房地产、建筑装饰、商业贸易。”

经济观察报记者从国资委了解到,为了应对不同企业的情况,国资委“处僵治困”过程中,遵循的操作原则之一是“分层分级”。

8月8日,国家发改委、财政部、国资委等五部门印发的《2018年降低企业杠杆率工作要点》中亦明确要求研究出台有效处置“僵尸企业”及去产能相关企业债务的综合政策以及金融等相关领域的具体政策。

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